林州：2016全年质量状况分析

2016全年质量状况分析

       2016年，在市委、市政府的高度重视下，认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神和国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》，以“三个转变”为引领，在中国经济发展保持中高速度的新常态下，推动经济提质增效升级。

　　一、质量发展机制逐步健全

　　（一）质量强市工作有效开展

　　2009年，我市提出了创建质量强市战略，出台了《林州市人民政府关于实施质量强市战略的决定》（林政[2009]42号），2015年，市委、市政府明确提出了“争创河南省质量强市示范县”目标，我市成立了以市长为组长的质量强市工作领导小组。建立了联席会议、联络员会议等制度，加强组织落实。制定出台了《林州市质量强市战略规划（2016-2020）》、《林州市贯彻落实质量发展纲要深入实施质量强市战略2016年行动计划方案》等15个文件，质量工作得到进一步加强。

　　（二）质量人才培育工作持续推进

　　邀请权威专家老师为林州企业授课，“追求卓越绩效培训班”共有50多名企业质量管理者参与培训。

　　（三）品牌发展战略成效显著

　　积极推动实施名牌战略，深入挖掘地方资源，着力建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境，充分发挥品牌引领作用。目前全市共有；安阳市市长质量奖获奖企业3家，林州市市长质量奖获奖企业7家；河南名牌产品总数6项。“茶店柿饼”、“茶店太行菊”、“茶店山楂”先后成功注册国家地理标志证明商标，太行大峡谷的谷翠平成功注册肖像商标。目前，全市拥有有效注册商标总数1176件，中国驰名商标和省著名商标分别达到2件和14件；国家地理标志证明商标6件，肖像商标3件。商标战略工作在安阳市名列前茅。国家级和省级农业标准化示范区（项目）分别达到 1个和 5 个；有机产品、绿色产品认证达到 2 个，无公害农产品达到 7 个； 7项工程获省中州杯奖。

　　二、质量发展状况稳中有升

　　（一）产品监督抽查合格率保持稳定

　　2016年，共抽查了204家企业，抽检样品批次304个，样品批次合格304个。不合格0个，合格率100%。涉及的产品类别：汽车配件、建材、日用铝制品、粮油、食品等。

　　（二）特种设备运行平稳

　　积极有效履行特种设备安全监察职责，服务地方经济成效明显；研究起草《关于进一步加强全市特种设备安全工作意见》，明确落实各方职责；与有关部门联合开展执法检查9次，指导开展应急演练4场次，立案23件，受理12315特种设备举报投诉4件；打好“电梯安全攻坚战”“油气输送管线隐患整治攻坚战”和“燃煤锅炉节能减排攻坚战”等三大战役，开展气瓶安全专项整治，对气瓶充装单位和气瓶检验单位进行安全检查；对电梯维保、特种设备重点使用进行执法检查；开展安全宣传教育活动12场次，宣传引导与舆情监测形成良性互动，全市特种设备安全态势总体平稳。年内新增特种设备使用登记454台，全市登记在册各类特种设备 4037台。全年全市特种设备运行平稳，无特种设备事故发生。

　　（三）质量投诉渠道畅通

　　充分发挥“局长信箱”、“在线咨询”、“行风效能投诉信箱”、“12315投诉举报中心”等公众诉求渠道的作用，方便群众随时提出意见，2016年“12315投诉举报中心”共受理企业、用户和消费者咨询 500人次，有效咨询 760人次。接到举报8宗，已处理7宗；其中，特种设备举报4宗，加油机等计量举报2宗。受理申诉3宗，处理3宗；举报申诉案件解决率为91 %。

　　（四）质量基础工作大力夯实

　　标准化工作：指导企业争夺行业话语权和制高点，新增3项地方标准制修订。由市政府承担的国家第八批农业综合标准化示范项目——林禽共养综合标准化示范区通过国标委考核组验收考核。林州冬凌草申报国家地理标志产品保护工作通过省组初审。

认证工作：建章立制，强化认证监管工作。市政府陆续出台一系列法规政策，建立起“事前预防、事中监督、事后监管”的三位一体联动监管机制和“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主力，以法制工作机构为执法监督、以认证专家为技术支撑”的认证执法工作体系以及健全覆盖全社会的监管网络。全市认证工作持续推进，强制性产品认证监督、食品农产品认证监管力度加强。每年均按要求开展食品农产品和管理体系认证执法检查，产品认证市场进一步规范。不断深化管理体系认证，努力提高认证有效性，积极拓展认证领域。

计量工作：加强计量器具专项监督检查和监管力度，全市应检计量器具18000件，实检15500件，受检率86%以上，医疗机构计量器具的受检率达到85%以上。继续开展部分计量器具免费检定工作，共免费检定计量器具600台件，共计免收费 5.3万元。

　　（五）检验检测技术保障体系不断健全

目前本市具有出具公证数据资质的检测实验室共有9家，按照检验检测领域划分：城建交通建材检测2家、机动车检测2家、汽车综合性能检测1家、质量监督2家、环境保护1家、疾病控制1家，检验检测基本覆盖全市经济生活的方方面面。

　　三、存在的主要问题

　　（一）整体质量水平还有提升空间

　　产品质量总体稳定，但是企业参与标准制修订积极性不高、数量不足，现有的标准制修订数量与林州制造业发展的体量不相匹配。

　　（二）中小企业质量主体责任意识有待进一步强化

　　主要体现在企业质量意识不强，一些企业对政府部门监督抽检中发现的质量问题没有引起足够重视；部分中小企业为了减少成本，在检验检测等质量保障上投入不足，质量状况缺乏必要的监控，存在安全隐患等。

　　（三）特种设备监管形势依然严峻

　　日益增长的特种设备台数为特种设备安全监管提出很大难题。企业落实特种设备安全主体责任意识有待加强，主体责任尚未成为大多数企业的自觉行为，企业安全管理不到位，特种设备未登记、未检验、作业人员未持证等违规使用行为仍时有发生。

　　（四）质量保障能力有待进一步加强

　　质量监管能力难以适应繁重的监管任务，区域监管工作协作机制仍未完全形成。执法信息联动性仍显薄弱。受人员、资金等方面的条件限制，质量保障能力仍与我市经济和科技发展速度不匹配。

　　四、下一步措施和建议

　　（一）加强外部监督管理

　　建议政府加强对产品质量监督的经费保障，组织工商管理和质量技术监督部门建立日常监督抽查制度，借助行业协会的自律管理，形成有效的外部监督机制，加强监督抽查，召开不合格产品企业座谈会、约谈及重要问题督办，努力提高复查产品质量。帮助企业改进质量，通过帮助企业分析查找产品质量不合格原因，督促企业加强产品质量把控，确保产品质量稳步提升。开展涉及民生、安全产品和产品质量监督抽查合格率较低（低于85%）问题产品、问题企业集中整治工作。切实保证后处理落实到位。严格后处理工作程序，确保不合格企业整改率100%。严厉打击、严肃查处制售假冒伪劣产品、无生产许可证生产以及无3C认证产品等违法行为。社会媒体要起好外部监督的作用，通过各种宣传形式的监督抽查，对企业施加必要的外部压力，对提高产品质量将会起到积极、有效的作用。

　　（二）大力推进技术创新和品牌建设

　　在激烈的竞争中，企业要求得生存和发展，必须走技术创新和品牌建设之路。政府部门和企业要大力推进技术创新和品牌建设，实现粗放型向集约转型，核心在于提升产品加工能力，提升生产装备、工艺，使产品质量达到和国内外先进产品抗衡的水平。企业只有通过不断调整优化产品结构，努力提高产品的档次和差异化，提升品牌的知名度和美誉度，实现由量的扩张向质的提升的转变。珍惜各级“政府质量奖”、省名牌产品评优保留项目，树立质量荣誉导向，切实做好企业参评的动员、组织、跟踪和经验推广工作，分别组织举办“追求卓越绩效管理”和“企业首席质量官”公益培训班各两期，扎实推进“全国知名品牌创建示范区”建设，指导林州品牌发展中心开展品牌宣传系列活动，推进品牌价值评价工作，促进质量内核与品牌价值良性匹配、相互驱动。

　　（三）加快公共服务平台建设

　　政府要安排相应的财政资金，推进公共服务平台建设，为企业提供技术支撑服务。建设公共服务平台，一是产品研发设计平台，为企业提供产品、材料、工艺等研发设计，促进整个产业结构的优化升级。二是检验技术平台，为企业提供产品及原材料质量检测服务，推进河南省汽车配件产品质检中心建设，帮助企业完善质量保证体系，建立内部质量检测机构，严格质量控制；参与制修订标准，赢得行业更多的话语权与影响力。三是为企业提供管理、技术、检测、标准等方面培训服务，提升企业的整体素质水平；四是建立信息及培训平台，发布产业概况、行业发展动态、以及技术、工艺、设备、材料和标准等最新信息，让企业获得优良的服务和技术支撑，为企业发展提供技术支撑和技术贸易壁垒的信息。

　　（四）推进质量诚信体系建设

　　质量问题从一个侧面反映了一个民族的素质，必须把提高全民族的素质作为提高质量的重要环节。通过“质量月”、“3.15”等活动，向社会公众发送公益短信，希望大家关心质量、重视质量、参与质量、享受质量，充分发挥舆论宣传的作用，努力提高全民质量意识和打假意识。要在全社会普及质量和打假法制教育，提高广大人民群众依法维护自身权益、打击质量违法的意识，提高识别和抵制假冒伪劣产品的能力。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论宣传和监督作用，及时报道产品质量、质量监督、打假工作的情况。对重视质量的先进企业和个人，以及加强质量工作的好经验和科学方法，要给予奖励，加强宣传报道；对忽视质量、造成重大事故、给国家财产和人民生命带来严重危害的，以及违抗“打假”执法的事件，要公开曝光。要通过建立和完善企业质量档案体系和个人质量诚信记录体系，大力推进质量诚信体系建设，促使企业为了自身的生存和发展，必须重视产品质量，自觉地加强质量自律。要在全社会形成“质量责任重于泰山”、“质量振兴人人有责”、“假冒伪劣人人喊打”的社会氛围。

　　（五）保障特种设备安全

　　落实特种设备安全监管职责，在人员、资源、资金上优先保障特安工作，全力以赴保证特种设备安全，保障质量事业发展。继续探索监管模式创新，扎实做好电梯维护保养公示工作，有效落实使用单位和维保单位主体责任，在全市各类气瓶包括车用气瓶充装单位全面推广数字化管理，完善安全隐患排查治理体系，提高行政监察和检验工作的针对性和有效性，加大特种设备安全监察力度。进一步推动安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“三个必须”制度的落实，形成齐抓共管的特种设备安全监管长效机制。

　　（二）强化质量基础建设

强力抓标准，实施技术标准战略，鼓励引导我市具有竞争优势的企业、科研院所参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制修订工作，引导企业采用国际标准和国外先进标准，不断完善企业标准体系。开展民生计量、法制计量工作，确保“民用三表”100％首检，继续实施乡镇医疗机构和农贸市场免费检定工作，医疗单位计量器具强检备案率达到100%，受检率98%以上。

                 林州市工商管理和质量技术监督局

                        2017年2月21日